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第1章导论1

1.1选题背景及研究意义1

1.1.1选题背景1

1.1.2研究意义3

1.2国内外研究综述4

1.2.1关于治理理论的研究综述4

1.2.2关于公共决策中公民参与的研究8

1.2.3关于听证问题的研究综述12

1.3研究的逻辑框架和方法15

1.3.1研究的逻辑框架15

1.3.2研究方法18

第2章 治理的一般理论20

2.1治理理论的基本内涵20

2.1.1关于“治理”的界定20

2.1.2治理与统治25

2.1.3善治理论27

2.2治理理论的逻辑体系33

2.2.1“经济人”假设33

2.2.2公民参与34

2.2.3自组织治理36

2.2.4强势民主38

2.2.5顾客导向39

2.2.6市场化政府40

2.3治理理论提出的时代背景41

2.3.1西方福利国家的危机42

2.3.2全球化推动与国家转型42

2.3.3地方化与新地方主义43

2.4治理理论的理论渊源44

2.4.1公民社会理论——理论溯源之一44

2.4.2自由主义政府理论——理论溯源之二46

2.4.3参与式民主与协商民主理论——理论溯源之三48

2.5治理：一种新的管理理念与过程62

2.5.1治理理论的主要观点62

2.5.2从“行政型政府”到“治理型政府”：政府发展的形态演进65

2.5.3治理理论视角下的政府68

2.6治理和善治：一种新的政治分析框架70

2.6.1治理理论作为分析框架的价值70

2.6.2治理理论的中国适用性73

第3章 治理视角下的政府公共决策与公民参与77

3.1政府公共决策与公民参与的涵义79

3.1.1政府公共决策的涵义79

3.1.2公民参与的涵义86

3.2治理视野下的政府公共决策与公民参与89

3.2.1治理理论的兴起与现代民主政治的发展89

3.2.2治理理念下的政府公共决策体制变革97

3.2.3公民参与：政府公共决策体制变革的核心内容105

3.3当代中国政府公共决策中公民参与的现实基础110

3.3.1中国政府公共决策中公民参与的发展历程110

3.3.2公民参与和当代中国政府公共决策体制的变革119

3.4当代中国政府公共决策中公民参与的机制分析128

3.4.1政务公开机制129

3.4.2政府性民意表达机制129

第4章治理语境下听证制度的功能取向分析131

4.1听证制度概述131

4.1.1听证的涵义132

4.1.2听证的分类133

4.1.3听证的原则137

4.1.4听证制度的理论渊源140

4.2听证制度是实现治理目标的一项重要程序设计和制度保障146

4.2.1听证对决策机关的价值147

4.2.2听证对社会公众的价值157

4.3治理语境下听证制度的功能定位160

4.3.1民主规范性功能160

4.3.2政策操作性功能167

第5章 我国听证制度的发展历程及其积极影响169

5.1可资借鉴的西方听证制度发展实践169

5.1.1听证原则的起源169

5.1.2听证制度的发展和成熟170

5.1.3西方听证制度实践的启示171

5.2我国听证制度的确立及依据172

5.2.1我国听证制度确立的背景和必要性173

5.2.2我国听证制度确立的法律和理论依据178

5.3听证制度在我国的产生与发展实践184

5.4我国听证制度实施的积极影响187

5.4.1提升了我国公共政策的质量与水平187

5.4.2强化了对政府组织的监督188

5.4.3拓宽了公众的民主参与渠道188

5.5我国价格听证制度的发展概况189

5.5.1立法概况189

5.5.2实践概况192

第6章 我国听证制度所面临的困境分析193

6.1典型案例分析194

6.1.1典型案例分析之一194

6.1.2典型案例分析之二224

6.2当前我国听证制度的困境分析229

6.2.1听证制度的功能定位偏颇229

6.2.2具体的制度和规范建设不完善234

第7章 治理语境下完善我国听证制度的对策思考238

7.1深化政治体制改革创造良好的民主法治氛围239

7.1.1听证制度法制化239

7.1.2确立程序民主观念240

7.1.3强化听证效力242

7.2注重听证制度民主规范性功能的实现243

7.2.1建立听证代表的遴选机制243

7.2.2发挥专家在听证中的作用245

7.2.3建立和完善听证主持人独立保障制度246

7.2.4听证的程序应公开透明248

7.2.5建立健全对听证代表意见的回应机制252

7.2.6发挥媒体的舆论监督作用253

7.3高度重视听证制度及规范的建设253

7.3.1制定听证程序的统一规则253

7.3.2逐步扩大听证制度的适用范围256

7.3.3规范听证笔录的内容，明确听证笔录的效力261

7.3.4强化听证报告的法律效力264

7.3.5健全违反听证程序的救济制度265

7.3.6加强对听证程序制度的审查监督267

7.4借鉴国外听证制度及其实践的有益经验268

7.4.1在听证制度的建设方面必须与本国的国情相适应268

7.4.2在实现听证的民主规范性功能定位时应该循序渐进269

7.4.3必须十分重视听证的统一制度建设269

7.5中国行政决策非正式听证269

7.5.1中国行政决策非正式听证的现状270

7.5.2中国行政决策非正式听证存在的问题271

7.5.3完善中国行政决策非正式听证的对策273

7.6行政决定听证274

7.6.1行政决定正式听证的主要问题274

7.6.2完善行政决定正式听证制度的构想281

参考文献289

国内文献289

汉译文献294

英文文献297